制造业“反内卷”进入量化阶段：成本核算规则明确了什么？

2026年9月，国家发改委与市场监管总局联合印发《关于重要工业品低价无序竞争成本核算有关事项的通知》，全国先进制造业大会同期在北京召开。两份政策文件释放了同一个信号：制造业的竞争规则正在从“拼价格”切换到“拼质量、拼创新”。本文从政策要点出发，解析成本核算规则对制造企业的实际影响，以及先进制造业增长数据背后的结构性变化。

两份文件，同一个方向

2026年9月，制造业领域出现了两份值得放在一起看的政策文件。

一份来自国家发改委和市场监管总局。两部门联合印发《关于重要工业品低价无序竞争成本核算有关事项的通知》，聚焦低价无序竞争问题突出的重要工业品生产领域，明确了成本核算的主体、内容和方式。

另一份来自全国先进制造业大会。9月16日至17日，大会在北京召开，今年上半年规模以上装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长9.3%和13.3%，前7个月新动能对规模以上工业增长的贡献率超过50%。

一份在“堵”——堵住低价无序竞争的口子；一份在“引”——引导资源向先进制造、高质量方向集聚。方向是一致的：制造业的竞争规则正在切换。

成本核算新规说了什么？

《通知》的核心内容可以概括为三个层面。

第一，明确了成本核算的规则。 成本核算原则上以经营者生产特定产品的个别成本为基础。在无法核算个别成本时，参考该产品的行业平均成本并考虑一定下浮幅度进行核算。个别成本的核算，需以经审计或经营者提供的手续齐备的账载资料为基础，相关成本费用应与产品销售价格涵盖的内容相匹配，并考虑产能利用率对个别成本的影响。

第二，明确了治理路径。 两部门将对涉嫌低价无序竞争的经营者进行提醒告诫，必要时组织开展成本调查。行业平均成本由行业协会等机构在有关部门指导下测算确定，可采取普查或抽样调查方式，综合考虑产品品类、经营者规模、产地分布、技术路线、产能利用率等因素。

第三，明确了政策目标。 国家发改委有关负责人解读指出，出台《通知》旨在推动相关行业从“拼价格”转向“拼质量、拼创新”，促进市场价格合理形成，营造优质优价的市场环境。

这个目标表述值得细读。“拼价格”转向“拼质量、拼创新”不是一句口号，而是意味着企业的成本管理能力将被放到更严格的标尺下衡量。当低价竞争可以被量化识别、被依法治理时，企业的成本优势必须建立在真实的效率提升之上，而非以牺牲质量为代价。

先进制造业的增长说明了什么？

再看全国先进制造业大会的数据。

从2012年到2025年，规模以上高技术制造业占规模以上工业增加值比重从9.4%提高到17.1%，装备制造业从28%提高到36.8%。今年上半年，这两个板块继续保持9.3%和13.3%的增速。

“十五五”规划纲要明确提出“加快建设制造强国”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。大会传递的信号很清晰：先进制造业是应对风险挑战的底气所在，也是推动经济高质量发展的重要引擎。

我国经济提质升级进入爬坡过坎的攻坚期，制造业“大而不强”的问题尚未根本扭转。这正是两份政策文件合力的指向——用制度约束淘汰低质量竞争，用政策引导培育高质量增长。

对制造企业的三个现实影响

第一，成本管理需要从“粗放”走向“精细”。 《通知》要求成本核算需考虑产能利用率的影响。这意味着，一家企业如果设备闲置率远高于行业平均水平，其“低成本”的真实性将受到审视。对制造企业而言，这不是一道合规题目，而是一道经营题目——能否把设备利用率、物料周转率、良品率这些指标管清楚，直接决定了成本核算的底气和竞争力。

第二，差异化竞争的价值进一步凸显。 当低价竞争的空间被制度性压缩，企业必须找到价格之外的竞争维度。智能化、绿色化、融合化是大会明确的三个方向。智能化对应效率和质量，绿色化对接零碳工厂和碳足迹要求，融合化指向制造与服务的一体化。这三个方向不是“未来选项”，而是正在发生的竞争格局变化。

第三，数据能力成为成本核算的基础设施。 成本核算需要以账载资料为基础，需要区分产品业务板块，需要核算产能利用率的影响。对于产品线复杂、多基地运营的制造企业来说，如果没有一套贯通生产、仓储、质量、财务的数据系统，“算清成本”本身就是一件极难完成的事。数字化系统在这里的角色不是“锦上添花”，而是“必要条件”。